为进一步改善南北两岸地区交通联系不畅的问题，加强南北两岸的社会经济联系，打通南岸经济的发展要道；且随着区域整体建设的逐步推进，磊广路、达南路等主干道升级改造的逐步完成以及地块开发的启动，区域交通量呈现出加速增长的趋势，急需完善内部路网。
根据濠江区委区政府工作部署，集团下属子公司汕头市粤鑫资产投资有限公司自2017年起以政府方出资代表身份参与虎头山隧道及南延工程项目。为更好地推进项目建设，提升后期运营服务水平，项目采取 PPP 模式实施。2018年，汕头市粤鑫资产投资有限公司和中选社会资本共同投资的PPP项目公司悦鑫(汕头)城镇化综合开发投资有限公司成立，负责项目的投资、建设及运营，项目合作期限 15 年，包括建设期和运营期。
虎头山隧道及南延工程是国道228线汕头段改道的组成部分，也是汕头中心城区道路系统规划中苏埃通道工程和汕湛高速连接线。项目起点位于海湾隧道南岸终点，与苏埃通道工程南滨南路立交连接。项目向南以隧道形式穿过虎头山，出隧道后以路堑的形式与高架桥梁相接，并上跨磊广大道、濠江，过江后落地以半路半桥形式接至河浦片区，终点为规划玉岗路。
项目全长5.6公里，工程等级为城市I级市政道路，设置匝道4条，全线设置较完善的安全和服务设施。建设包括虎头山隧道，以及珠浦高架桥、跨濠江大桥等桥梁，桥隧控制性工程占比超一半。工程总投资18.3 亿元，工期约为3年。
